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先考古再进行招标拍卖挂牌出让

本报讯明年1月1日起,我市施行国有土地开发建设中考古调查、勘探、发掘前置改革。市政府日前发布《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘前置改革的通知》,对相关工作作出部署。 据了解,按照 “ 既有利于基本建设,又有利于文物保护”的工作方针,我市将国有土地开发建设中考古调查、勘探、发掘工作前置,将考古调查、勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前置条件之一,着力破除制约建设项目落地慢的体制机制障碍,加快项目建设速度,提高行政审批效率,切实增强企业和群众获得感,不断激发经济社会发展活力,为加快郑州国家中心城市建设提供服务保障。 按照《通知》,我市将严格遵守法律、法规,再造项目建设中考古调查、勘探、发掘工作流程,依法规范行政权力运行,降低项目建设投资风险;精简考古调查、勘探、发掘工作的办事环节,简化办事程序,提高办事效能;国土、文物、土地储备、财政、规划等部门有序衔接、协调配合,共同推进土地供应前的考古调查、勘探、发掘工作,加快推进项目建设;细化工作流程,严控时间节点,确保土地供应前完成考古调查、勘探、发掘工作,缩减项目建设周期,降低企业制度性交易成本。 《通知》提出,要建立考古调查勘探发掘前置工作机制,并对考古调查勘探发掘的报请、实施、结果的运用、费用的列支等方面进行了明确。

      央广网河南分网消息 今年3月,为配合周南高速公路建设,考古人员在周口市商水县张庄乡杨单庄村发现一处排列密集的汉墓群;无独有偶,此前不久,为配合一处商住小区项目建设,在安阳市殷都区新发现一处商代晚期大型铸铜遗址……事实上,我省作为文物大省,地下文物资源极其丰富,近年来为配合城市建设项目发现“地下宝物”的案例不计其数。

  本报讯 近日,航空港实验区下发文件,进行招标拍卖挂牌出让活动要先进行考古调查勘探发掘工作。

  在城镇化快速发展进程中,如何更好地解决土地开发中地下文物保护的问题,我省一直在探索。日前,郑州市发布《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权考古调查勘探发掘前置改革的通知》,试水国有土地开发建设中考古调查、勘探、发掘前置改革,将考古调查、勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前置条件之一,将建设用地“先出让,后考古”的传统做法改为“先考古,后出让”,引来一片叫好声。

  近日,航空港实验区管委会印发了《郑州航空港经济综合实验区招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权考古调查勘探发掘工作的实施方案》,规定自2018年1月1日起,航空港实验区范围内以招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权的(包括新增国有建设用地和收回的存量土地),先进行考古调查勘探发掘工作,再进行招标拍卖挂牌出让活动,同时上述工作的有关费用,列入土地出让起始价格的成本参考要素。

  按照郑州市的改革方案,考古调查、勘探后发现文物埋藏,需要原址保护的,由土地储备机构向规划部门提出申请,调整用地规划。已做考古调查、勘探、发掘的,由文物部门根据考古调查、勘探、发掘报告出具同意按照程序组织土地供应的意见书。

  据了解,该方案的实施,是航空港实验区深入贯彻“放管服”改革总体要求,是落实郑州市政府有关决策部署的一项重要举措。通过将考古调查勘探发掘等工作前置,将进一步完善航空港实验区土地资源市场配置,优化招商引资及发展服务环境,提前发现并保护地下文物遗迹,降低建设单位投资风险,减少建设项目前期运作成本,加快项目建设进度,提高工作效率,实现土地资源、资本、资产三位一体的有机结合。

  “改革前,由拿到土地的建设单位跟文物部门对接,对政府出让的土地进行考古勘探;改革后,由土地储备机构委托文物部门对拟出让或划拨土地进行考古勘查。在郑州市政府出让国有土地之前,根据文物勘查的结果,再决定这块地是否适合出让。”4月3日,郑州市文物局文物处处长李艳萍接受记者采访时一语道破改革关键:政府以后拍卖的地,都是不受文物问题影响的“净地”,消除了各种不确定性,这对于开发商来说是一大利好。

  航空港时报 曾碧娟

  为把政策落到实处,今年3月底,郑州市首个文物勘探驻区工作站在该市经开区挂牌成立。2018年,郑州经开区有10个投资超20亿元的重大产业项目和10大类政府投资重点工程的建设计划。为保工期、保建设,文物勘探任务十分繁重,为此,郑州市根据实际,率先在经开区设立文物勘探驻区工作站,现场办公,助推经开区建设发展。“此举是进一步推进郑州市‘土地出让、考古先行’前置改革的有益探索和尝试,将着力打通文物工作服务保障的‘最后一公里’。”郑州市文物局局长任伟说。

  通讯员 郝东杰

  目前,大部分城市是土地出让之后,再进行文物勘探及考古发掘,经费由开发单位承担。文物界业内人士表示,当前土地开发中一旦发现文物,将延缓工期、影响项目建设进度,很容易带来问题和矛盾。“先出让,后考古”的做法往往导致一些开发商发现遗址不上报,或将文物私吞,甚至一夜之间用挖掘机将遗址夷为平地的情况屡见不鲜。

  来源: 郑州晚报(郑州)

  省文物考古研究院助理研究员周立刚认为,“建设用地‘先考古,后出让’不仅可以有效解决文化遗产保护与开发建设之间的矛盾,还可以激发经济社会发展活力,为加快郑州国家中心城市建设提供服务保障。”(记者 温小娟)

    (来源:河南日报 作者:温小娟)

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